全面推進大眾創業萬眾創新政策措施等情況政策吹風會

時間:2015年07月06日 信息來源:本站原創

一局副局長胡凱紅主持本次新聞發布會

  主持人 胡凱紅:
  女士們、先生們,上午好!歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。6月10日國務院第94次常務會議研究了促進跨境電子商務健康快速發展和支持農民工等人員返鄉創業的政策措施。這方面情況大家都很關注,今天我們請來了商務部國際貿易談判代表兼副部長鐘山先生、人力資源社會保障部副部長信長星先生,請他們為大家介紹這方面情況,并就這方面的內容回答大家的提問。下面先請鐘部長介紹情況。


商務部國際貿易談判代表、副部長鐘山

  鐘山:
  各位記者朋友,大家上午好。今天參加例行的吹風會,首先我要代表商務部對各位新聞媒體長期以來對商務工作的關心支持表示感謝。6月10日,也就是本周三國務院第94次常務會議審議通過了《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》。這是新形勢下,促進跨境電子商務加快發展的指導性文件。下面我就這個《指導意見》有關的情況向各位記者朋友做一個簡要的介紹。

  

  鐘山:
  近年來,我國跨境電子商務快速發展,可以說方興未艾,已經成為對外貿易的新模式、新亮點和新趨勢。黨中央、國務院高度重視發展跨境電子商務。習近平總書記去年5月在河南省調研期間作出重要指示,要求通過發展跨境電子商務,實現“買全球賣全球”的目標。李克強總理去年11月在浙江省調研期間指出,要促進跨境電子商務健康快速發展,為我國經濟增長提供新動力。


  鐘山:
  這兩年,我國的跨境電子商務以及電子商務總的來說發展是非常快,今年1—4月份,我們國家的電子商務和跨境電子商務銷售額已經超過4.4萬億人民幣,增長20%。跨境電子商務越來越被廣大的消費者、企業認可和接受。為落實中央領導同志的重要指示,商務部會同發展改革委等8個部門,在廣泛調研和充分聽取各方意見的基礎上,起草了這份《指導意見》,其主要目的是著力解決制約跨境電子商務發展的突出問題,營造有利于跨境電子商務發展的環境。這是繼2013年8月《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于實施支持跨境電子商務零售出口政策意見的通知》,后國務院再次出臺關于支持跨境電子商務發展的重要文件。應該說,這個文件的覆蓋范圍更寬、更廣,內容也更加全面,針對性和系統性更強,對國務院相關部門、各級地方政府和跨境電子商務企業都提出了相應的要求。


  鐘山:
  在《指導意見》起草過程中,我們注意把握了4個原則:一是堅持在發展中規范,在規范中發展,通過建立健全配套政策,為各類市場主體公平競爭創造良好的營商環境。現在有很多人認為文件的出臺會不會對現在跨境電子商務的發展造成負面影響?對此,我們起草這份文件時就考慮到,要在發展當中不斷的完善我們的政策,在發展當中來規范企業的行為,要讓跨境電子商務有更好更快的發展。二是增強改革和服務的意識,著眼于推動改革創新,建立適應跨境電子商務發展的新型監管體系和政策體系。這個原則也是考慮現在我們現有的進出口貿易的監管體系,當時還沒有互聯網+貿易的方法,所以我們的監管體系與現在新的模式已經不相適應,我們的這種監管模式要適應新的商業模式,還包括政策體系,就是調整現在的監管辦法和現有的政策。三是鼓勵企業大膽探索,創新經營模式,加強國際合作,逐步向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展。我們國家在跨境電子商務發展中現在還是初級階段,確實存在一些不規范,確實存在著經營主體多,也同時出現一些經營主體不規范的行為,《指導意見》當中明確要向規模化、標準化、集群化、規范化的方向發展。四是既要大力支持,又要有效防控風險,要保護國家經濟安全、網絡安全和進出口商品質量安全,這是起草文件過程中把握的四個原則。


  鐘山:
  《指導意見》概括起來主要有四個方面的內容:一是提出了發展跨境電子商務的主要目標,既普遍支持國內企業利用電子商務開展對外貿易,又要突出重點,鼓勵有實力的企業做大做強,兩個方面是兼顧的。二是明確支持政策的主要方向,包括優化海關監管措施、完善檢驗檢疫監管政策措施、明確規范進出口稅收政策、完善電子商務支付結算管理和提供財政金融支持等。三是加強保障體系建設,從建設綜合服務體系,規范跨境電子商務經營行為,發揮行業組織作用,加強與“一帶一路”等國家多雙邊國際合作等,提出跨境電子商務發展的相關要求。四是組織實施提出具體要求,國務院有關部門要完善配套措施,做好指導和服務等相關工作,各級地方政府要切實抓好組織落實,履行服務督導和監管的責任。


  鐘山:
  按照國務院的要求,商務部正在會同有關部門抓緊工作,抓緊制定《指導意見》的實施方案,根據職能分工,細化落實《指導意見》中的政策措施,確保各項政策落到實處。與此同時,加大力度組織開展宣傳解讀,切實幫助企業更好的利用跨境電子商務開展對外貿易,努力推動跨境電子商務快速健康發展。我先給大家講文件的主要內容,以及我們制定這個文件的初衷,就介紹到這里,謝謝各位!


  主持人 胡凱紅:
  謝謝鐘部長,下面請信部長介紹情況。


人力資源社會保障部副部長信長星

  信長星:
  大家好!很高興出席這次例行新聞吹風會。為做好支持農民工等人員返鄉創業工作,人力資源社會保障部、國家發改委會同有關部門在深入調研和廣泛聽取意見的基礎上,共同起草了關于支持農民工等人員返鄉創業的意見。在6月10日國務院第94次常務會議上已經原則通過。這個文件是國家層面首個關于促進返鄉創業的政策性的專門文件,這個意見明確了支持農民工等人員返鄉創業的總體要求、主要任務、重點工作和相關政策措施,在提供給大家的背景材料中已經做了一個概要的介紹,我這里就不重復了。我愿意圍繞文件相關內容和相關方面的問題回答大家提問。


  主持人 胡凱紅:
  下面開始提問。


經濟日報記者提問

  經濟日報記者:
  請問鐘山副部長,您是否能介紹一下關于跨境電子商務的這份指導意見,現在出臺是出于怎樣的考慮?


  鐘山:
  近年來跨境電子商務發展非常快,已經成為了創新驅動發展重要的引擎。作為新生事物,我們應當鼓勵新生事物的發展。這次出臺的文件就是要解決跨境電子商務發展中的一些突出問題。我們的出發點就是希望跨境電子商務通過這份指導文件能夠實現快速的、健康發展。


  鐘山:
  從市場主體的角度看,企業對發展跨境電子商務有政策需求。在調研當中,企業普遍反映跨境電子商務的模式與現行監管和服務體系不相適應,希望有針對性的予以完善,以支持跨境電子商務發展。比如說我們過去的對外貿易基本上都是大批量的,所謂的小批量也是以集裝箱為單位,價值至少有幾萬美元。現在的跨境電子商務B2C出口,差不多一筆只有十幾美元,幾十美元。可以說,我們現有的監管體系不太適應跨境電子商務發展。去年全國跨境電子商務進出口快件部分就有一千多萬單,按照現有監管體系來說是很難監管的。所以要求我們對現有的監管體系、監管方式、方法作出調整。


  鐘山:
  從行業發展角度看,跨境電子商務需要在發展當中規范,在規范當中發展,我們的跨境電子商務前邊講到方興未艾,處在快速發展的上升期和增長期,在發展過程中還沒有形成完整的上下游的產業鏈,一些業務企業與企業之間、地區之間、企業和政府之間,包括業務的流轉程序方面,都還沒有完整的產業鏈、生態鏈,包括有些監管還沒有到位,游離于政府監管之外,作為行業角度來說,希望能夠不斷規范,逐步加以完善。


  鐘山:
  從外貿發展的角度看,跨境電子商務健康發展是外貿持續健康發展的需要。跨境電子商務能夠幫助我們企業拓展國際市場,擴大海外營銷渠道。前些時候我們到浙江省義烏調研,看到一對年輕農村夫妻在家里做國際貿易,只有一間小房子和一臺電腦,在網上就成交了。通過網上下單,從江西和安徽等地進貨,再賣到美國和拉美等地,廣告費也省了。賣童裝,靠他們的3歲小孩當模特,拍完之后送過去,速度非常快。這樣減少了許多環節,而且加快了信息溝通,提高了效率,實際上也解決了大量就業問題。對我們外貿的發展來說是一種新的模式,也是一個新的增長點,對外貿的經營方式轉變將會起到非常重要的作用。


  鐘山:
  從國家戰略的角度來看,跨境電子商務是重要的實現載體。如實施“一帶一路”戰略過程中,在過去一年,與64個“一帶一路”沿線國家的跨境電子商務合作發展迅速。其中有相當一部分還是發展中國家,或者說是欠發達國家,過去在兩國的貿易當中規模還是比較小的。去年以來“一帶一路”沿線的跨境電子商務發展速度要比全球整體速度快得多。而且傳統的市場跨境電子商務也在迅速發展,特別是歐洲,這幾年對加強與中國在跨境電子商務方面的合作興趣濃厚。這個月在上海還召開了中國和歐洲的跨境電子商務研討會,歐洲方面抱有極大的興趣,可見跨境電子商務對雙方來說都是有利的。我們想,外國愿意跟我們合作的原因是什么?因為可以互利共贏。這都說明了跨境電子商務是外貿發展的一種新模式,也是外貿新的增長點。


中國國際廣播電臺記者提問

  中國國際廣播電臺記者:
  請問信部長,我關心最新的關于農民工返鄉創業的情況。大家知道,農民工自身有很多的困難,如果到基層,政策也有一些特殊的地方。我想問,對將來具體的細節落實和推進方面是怎樣考慮的?另外一個方面,鼓勵創新創業已經提了一年多,為什么現在要特別鼓勵這個群體?你們做這個政策的時候,預期是怎樣的?會不會出現這樣的返鄉創業潮?


  信長星:
  你這個問題實際上可以歸納為兩個問題,第二個問題可以提到前面來,為什么現在出臺這樣一個新的文件,在政策上有什么考慮,有什么預期,我倒過來給你回答。既然是吹風會,還是給大家介紹一下出臺政策的背景,大家在下一步文件發布之后做報道時會對這方面有更全面、更準確的把握。


  信長星:
  促進返鄉創業是推動大眾創業、萬眾創新的一個重要方面內容,既然是大眾創業、萬眾創新,就應當是鼓勵各類有創業意愿、創業能力的群體都去創業,這其中有積累了一定資金、技術、管理經驗的農民工,還有有志于返鄉創業的高校畢業生、退役軍人等等,這都是大眾創業、萬眾創新的重要力量。農民工是一個非常龐大的群體,去年全國農民工總量是2.74億,其中外出農民工是1.68億,是很大的一個規模,2.7億是幾個大國的人口,這里有非常多的人才。就是說不要講到創業就意味創業的舞臺只在城市,創業的人才只在城市,不是這樣,創業的舞臺不只在城市,商機也不只在城市,互聯網+,+號后面的空間也不只是在城市。應當說創業的人才、創業的激情也不只是在城市,現在農村里面也有大量的創業機會和創業人才。這幾年來,一些有文化、有志向、懂技術、懂管理的農民工在積累了一定的資金、技術,同時也掌握了一定的營銷渠道之后就開始返鄉創業,也漸成氣候。有些地方成為民營經濟的重要力量,一份材料說一些地方返鄉農民創辦企業已經占到當地民營經濟的30%以上,已經成為縣域經濟發展的一個重要增長點,這件事情方興未艾,潛力巨大。


  信長星:
  從大的背景看,當前推動返鄉創業我認為有幾個有利條件,第一是契合了大眾創業、萬眾創新這樣一個新的熱潮。現在創業氛圍、創業環境在不斷優化,不斷改善,創業扶持力度也在不斷加大,用媒體的話說趕上了一個創時代,返鄉農民創業的氛圍、環境更好。第二是返鄉創業順應了產業轉移這樣一個進程。勞動密集型產業最早進入中國是在東部沿海地區,現在隨著幾十年的發展,產業開始梯度轉移。經濟學上叫雁陣模型,國際上是從這個國家轉移到那個國家,中國幅員遼闊,這種產業轉移就表現為地區間的,首先是從東部沿海地區向中西部地區轉移。在勞動密集型產業從東部向中西部轉移過程中,不論是轉移產業本身,還是這些產業所能拉動的配套產業,都蘊藏著巨大的商機,所以返鄉創業是有很多機會和空間的。第三是返鄉創業順應了勞動力結構性變化的趨勢。


  信長星:
  第一代農民工開始返鄉,第一代農民工差不多都是我這個年齡的,60年代初出生,50多歲。目前,每年都有幾百萬的農民工在返鄉,當然同時又有新生代的農民工進入城市,就地就近轉移就業,也就是在本區域內就業,開始成為一種轉移就業的新趨勢。從2012年開始,我就一直關注這個數字,先是在河南、四川等省,本省范圍內轉移就業的數字超過了到省外就業的,這些年這個比例不斷提高,一直到去年有幾個省,就地就近轉移就業的已經占到60%甚至更多。返鄉創業恰恰是能夠更好的滿足這些農民工就地轉移就業的愿望,同時也能更充分的利用這些農村富余勞動力的潛力。比如我這個歲數的農村勞動力,回到鄉下以后很難再到城市去生產線上打工,到城里打工也是干零散的工作,如果就地就近有一些企業適合我的話,還可以就近打工。可以把那些大齡、主觀上不想離開、客觀上也難以離開的這些勞動力利用起來,就地就近為他們創造一些就業的機會。從這幾個方面看,返鄉創業都是很有潛力的。


  信長星:
  要說意義,簡單的說我認為是多重利好,是一舉多得的事情。一是有利于實現勞動者的創業夢、致富夢;二是有利于拉動就業;三是有利于縣域經濟的發展,有利于推進城鎮化進程;四是有利于農民增收,加快全面小康的步伐。


  信長星:
  政策問題,這個文件的基本導向是堅持普惠性的政策和扶持性的政策相結合原則,既保證創業返鄉人員平等享受各種普惠性政策,還要在這個基礎上做加法,根據抗風險能力相對比較弱的特點,來落實和完善差別化扶持政策,努力促進他們成功創業。《意見》從降低返鄉創業的門檻,落實定向減稅和普遍性降費,加大財政支持力度,強化金融服務等方面都提出了一些政策。下一步我們會會同有關部門進一步推動好這些政策的落實。文件本身也做了一個行動計劃,在介紹材料中沒有說,列了七項具體的行動計劃,包括提升基層的服務能力,整合發展農民工返鄉創業園,開發農村資源支持返鄉創業,完善基礎設施支持返鄉創業,發展電子商務推進電子商務進農村綜合示范行動,還有創業培訓專項行動計劃,返鄉創業和萬眾創新有序對接。下一步還要積極推進這七個具體行動計劃的落實。


  主持人 胡凱紅:
  今天的吹風會到此結束。謝謝兩位部長!謝謝各位!


文章轉載自:中華人民共和國國務院新聞辦公室網站http://www.scio.gov.cn/

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