國新辦舉行加快推進“三證合一”登記制度改革等情況政策吹風會

時間:2015年07月06日 信息來源:本站原創

新聞人物:劉玉亭主持人:一局副局長胡凱紅

職務:國家工商總局副局長

地點:北京-國務院政策例行吹風會

發布時間:2015-07-03 10:00:00-10:50:04

關鍵詞:一照一碼、一照一號、劉玉亭講話內容、什么是一照一碼、一照一碼基本原則

實施時間:20115-10-01日起

適用范圍:全國


摘要:

“三證合一”登記制度改革具有重要意義 

年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式

“三證合一”是在改革中不斷探索前進的實踐 

國務院高度重視“三證合一”登記改革制度

這項改革體現出“四個有利于”

落實新的制度要統一認識、轉變觀念、共享信息


提問媒體

中央電視臺記者

中國國際廣播電臺記者

中央電視臺財經頻道記者

中央人民廣播電臺記者

經濟日報記者

鳳凰衛視記者


會議內容簡介:

國務院新聞辦公室于2015年7月3日(星期五)上午10時在國務院新聞辦新聞發布廳舉行國務院政策例行吹風會,請國家工商行政管理總局副局長劉玉亭介紹加快推進“三證合一”登記制度改革等有關情況,并答記者問。

一局副局長胡凱紅主持本次新聞發布會

胡凱紅:

  女士們、先生們,上午好,歡迎大家出席國務院的政策例行吹風會。近期,國務院辦公廳印發了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,為了幫助大家了解這方面的情況,今天我們很高興請來了國家工商行政管理總局副局長劉玉亭先生,請他向大家介紹加快推進“三證合一”登記制度改革等政策措施,并回答大家感興趣的問題。

  下面我們先請劉局長介紹情況。


  

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭

劉玉亭:

  女士們、先生們,大家上午好。今天談的主要是“三證合一”登記制度改革的問題。

  “三證合一”登記制度改革是黨中央、國務院的重大決策部署,是貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措,是深化商事制度改革的重要內容,是繼公司注冊資本認繳制改革后又一重大改革舉措,對于簡政放權、便利市場準入、鼓勵投資創業、激發市場活力具有十分重要的意義。

  從2014年開始,一些地方大膽探索,勇于實踐,在“三證合一”登記制度改革試點方面取得了積極進展。在認真總結各地試點經驗基礎上,6月29日,國務院辦公廳印發《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,明確提出要加快推進企業“三證合一”登記制度改革,將由工商、稅務、質檢三個部門分別核發不同證照,即原來由工商部門核發的營業執照、質檢部門核發的組織機構代碼證、稅務部門核發的稅務登記證,改為由工商部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照,實行“一照一碼”登記模式。組織機構代碼證和稅務登記證不再發放,企業憑營業執照直接辦理稅務登記、銀行帳戶等有關事宜。通常說的“三證合一”就是這個含義。



  劉玉亭:

  國務院辦公廳印發的《意見》明確了“三證合一”登記制度改革,實行“一照一碼”登記模式的目標,并對實施步驟、要求、保障措施等方面作出了明確的規定,要求各地區、各部門站在全局高度,充分認識這一改革的重要意義,提高思想認識,加強協調配合,按照便捷高效、規范統一、統籌推進原則,積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作,做好實施“一照一碼”登記模式改革各項準備工作,2015年底前在全國全面推行“一照一碼”登記模式。

  目前,工商總局和有關部門正按照《意見》要求,加大部門間溝通協調力度,整合申請文書,規范登記流程、改造升級系統,實現信息共享、梳理完善法規,實現成果互認、統籌銜接有序、確保平穩過渡。我們計劃10月1日在全國開始實施企業“三證合一、一照一碼”登記工作。我們相信這一利國利民的改革舉措一定會在全國順利實施。

  謝謝!下面歡迎大家提出問題。


  胡凱紅:

  謝謝劉局長的簡短介紹,下面請大家提問,提問之前按照慣例,通報你所在的新聞機構。


中央電視臺記者提問


  中央電視臺記者:

  日前國務院辦公廳出臺了《關于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見》,在這個《意見》部署了2015年年底全國要全面推行“三證合一”“一照一碼”的登記模式,我們想了解一下,目前全國“三證合一”、“一照一碼”的試點情況是什么樣的。


  劉玉亭:

  這是一個非常好的問題。“三證合一”有這么幾層涵義:

  第一,“三證合一”是商事制度改革中出現的問題,或者說商事制度改革進程中凸顯出來的問題。在簡政放權、轉變政府職能之前,多數工商登記前置審批事項沒有改為后置審批事項的時候,設立一個企業想要拿到一個證,需要的批準文件不知道有多少,這三個證之間的矛盾和問題并沒有顯現出來。隨著轉變政府職能、簡政放權,相當數量的工商登記前置審批事項改為后置審批事項,這三個證之間的問題就顯現出來了。

  第二,“三證合一”登記制度改革是一個過程,以前設立一個企業,拿了營業執照以后,還要分別到質檢部門申請組織機構代碼證,到稅務部門申請稅務登記證,要拿三份材料,跑三個部門。這些材料內容是大同小異的。隨著政府轉變職能、簡政放權,一些地方成立了行政服務大廳或者行政服務中心,探索著由工商這個窗口把幾份材料都接下來,然后分別轉給其他部門來辦,辦完再把這些證通過這個窗口發給申請人,這也可以說是“三證合一”或者“三證統發”。在上海、廣東深圳等地方進行了試點和探索。


  劉玉亭:

  從去年開始,一些地方開始探索實行“一照三號”,就是說一個營業執照上打印三個號碼,既有營業執照注冊號,又有組織機構代碼號,還有稅務登記號,如果“三證統發”是“三證合一”的第一階段,那么“一照三號”就是“三證合一”的第二個階段。它給“三證合一、一照一碼”打下了很好的基礎。“三證合一”最終是要實現“一照一碼”,一個執照上只有一個號碼,把原來這些地方試點的三個號碼改為一個號碼。這個號碼在各個地方、各個部門都通用。去年國務院制定下發《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以后,二十七個省實行了“一照三號”,福建自貿區、江蘇宿遷還率先推行了“一照一碼”。這就是目前為止全國試點的情況。這些試點為“一照一碼”經過實踐探索,推動了簡政放權,適應了大眾創業、萬眾創新的需要,為全國“一照一碼”的實施打下了良好基礎。


中國國際廣播電臺記者提問


  中國國際廣播電臺記者:

  李克強總理屢次強調要加快推進“三證合一”的工作,背后有哪些深層次的原因?推進“三證合一”有哪些意義?


  劉玉亭:

  克強總理對“三證合一”非常重視。在今年的政府工作報告中,他強調指出,繼續把簡政放權、放管結合作為改革的重頭戲,繼續深化商事制度改革,逐步實現“三證合一”。最近在國務院的一些會議上,克強總理又強調,要簡政放權、放管結合、優化服務。3月20日,克強總理到工商總局視察,再次就推進“三證合一”登記改革明確提出了要求,要求加快推進“三證合一”,年內務必實現“一照一碼”。

  總理之所以如此重視這項改革,我們理解,在今年改革的重頭戲中,商事制度改革是簡政放權的“先手棋”,仍然擔負著重要的任務。這項改革有利于推進簡政放權、提高政府服務的效能。另一方面,有利于降低投資創業的成本,促進大眾創業、萬眾創新。第三是有利于維護的交易的安全。“三證合一”后,企業只有一個主體識別號碼,這就能夠消除監管盲區。第四,有利于稅收的監管。從歷史統計資料看,辦理組織機構代碼和稅務登記的企業數量,總體上都會小于企業營業執照的發放數量,這個也不奇怪,有些企業拿到了營業執照就開始經營了,但是沒有辦理組織機構代碼證或者稅務登記證。“三證合一”以后,在辦營業執照的同時,就等于辦了組織機構代碼證,也辦了稅務登記證。這項改革措施,對于健全社會信用體系也影響深遠。隨著“三證合一”、“一照一碼”的改革措施的落地和作用的發揮,對于健全社會信用體系的作用會越來越顯現出來。


中央電視臺財經頻道記者提問


  中央電視臺記者:

  3月20日,我們知道李克強總理到工商總局視察,視察過程中有同志向總理反映,商事制度改革中“三證合一”“一照一碼”是當前最難啃的骨頭。請問劉局長,為什么我們認為“三證合一”是最難啃的骨頭?它最大的難點在哪里?在10月1號之前有哪些措施應對這些難點?


  劉玉亭:

  國務院確定,“三證合一”“一照一碼”登記制度改革工作讓工商總局牽頭,我們又不敢說是最難啃的硬骨頭,因為是我們自己干的活,你替我們說出來了,謝謝你。

  在我們國家,三證分發是歷史形成的,都有當時的歷史條件和當時的法律法規和有關規章方面的依據。在這個過程中,已經形成了各自的管理體系或者管理系統,這項改革就是要把原來的這幾個系統,包括一些依據,進行重新梳理和調整,這就涉及到認識的統一、觀念的轉變、信息的共享,包括各個部門計算機系統的改造升級,特別是觀念的轉變,認識的統一。

  剛才我說把這三個證合為一個證一個號以后,主要是涉及到這三個部門,實際上還涉及到其他一些部門。比如銀行系統,企業設立以后,辦理銀行開戶的時候,有的銀行就要錄入原來的三個號碼,工商注冊號、組織機構代碼證號、稅務登記證號,有的銀行辦理客戶信息采集的時候,交易頁面上仍然是要錄入營業執照號、組織機構代碼證號、稅務登記證號。隨著“三證合一”改革的推進,這些用證單位也要調整。商事制度改革實際上是牽一發而動全身的,“三證合一”更是涉及到不同的方面、不同的部門,要形成社會共識,把原來大家習慣了的機制、制度、做法調整過來,這個是比較難的。好在我們感到,現在涉及的部門認識正在越來越統一,步驟正在逐步加快。我們相信,通過各部門密切配合,加強協調,一定能夠按照國務院的要求,順利實施“三證合一”、“一照一碼”。


中央人民廣播電臺記者提問


  中央人民廣播電臺記者:

  我們的問題是,“三證合一”登記制度實施之后,它會帶來哪些變化?特別是給申請人能夠帶來哪些便利?


  劉玉亭:

  “三證合一”登記制度改革最主要的變化就是原來企業營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證要分別向工商、質檢、稅務三個窗口申請辦理三個證,現在統一調整為一次申請辦理一個執照,原來三個號,現在統一調整為一個碼。申請人辦理企業登記只需在工商登記一個窗口辦理,實現了“一窗受理、一表填報、一套材料、互聯互通、信息共享”。

  “三證合一”登記制度改革的核心是簡化手續、縮短時限、便民利民。工商、質檢、稅務等部門通過網絡實現內部信息共享和表格整合歸并,優化了審批流程、簡化了審批材料、減少了重復性審查,實現了程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約。據試點地區統計,原來辦理營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證平均需要1個月左右。“三證合一、一照一碼”登記改革后,只需填寫一張表格,填寫20多項數據,平均3個工作日就拿到了“一照一碼”的營業執照,這就是申請人能夠切實感到的一些變化。


經濟日報記者提問


  經濟日報記者:

  請劉局長詳細介紹一下“三證合一”適用于哪些市場主體類型,以及為什么目前不包括個體工商戶?


  劉玉亭:

  按現在的規定,“三證合一”適用范圍,是各類企業和農民專業合作社,包括公司制和非公司制的企業法人、個人獨資企業、合伙企業,還包括農民專業合作社。個體工商戶暫時沒有考慮進去,主要有兩個原因:一個是個體工商戶不需要申領組織機構代碼證,只申領營業執照和稅務登記證。再一個,個體工商戶有的是以自己的姓名注冊的,有的還起了一個企業的名字,雖然是有名稱,但是實質上仍然是個體工商戶。由于這兩個原因,暫時沒有把個體工商戶作為“三證合一”的范圍。


鳳凰衛視記者提問


  鳳凰衛視記者:

  我們知道,現在包括在深圳一些地方其實已經提出了“五證合一”甚至“多證合一”的方式,工商總局未來在全國范圍會不會有這方面的考慮,推動商事制度改革方面會有更大的力度嗎?


   劉玉亭:

  這個問題與“三證合一”有關系,但是它不屬于“三證合一”這個文件本身的內容。我還是愿意回答這個問題。

  現在有些地方開展了“三證合一”試點,有的是實行“四證合一”,有的實行的是“五證合一”,還有的是三證或者四證加一章。發的證也好、刻的章也好,用途是不同的,有的是要跟隨主體終身的,比如說營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證,只要企業存在,包括將來企業注銷以后,這個號碼也不能賦予其他企業。但是有的是一次性應用的。將多個證照合起來發放,是各地探索性的一些做法,對服務群眾、便利企業的設立、部門信息的共享,都是有好處的。但對企業而言,最基本的是營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證這三個證照。這三個證照是企業設立的時候、進入市場的時候,必須要辦的。從全國來說,我們現在強力推動的是“三證合一”、“一照一碼”。剛才有的朋友談到這是最難啃的一塊硬骨頭,我們先把這塊骨頭啃下來,然后接著再進一步深化商事制度改革。比如,企業的簡易注銷、全程電子化登記和電子營業執照、在一些領域行業進一步放寬住所登記條件等等,我們也選擇了一些省市開展試點,通過持續深化商事制度改革,更好地服務大眾創業、萬眾創新。


  胡凱紅:

  吹風會到此結束,謝謝劉局長,下周再見。


文章轉載自:中華人民共和國國務院新聞辦公室網站http://www.scio.gov.cn/

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